惠州環(huán)評公司之《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范 總則》開始征求意見
為落實《國務院辦公廳關于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號），加快建立和完善覆蓋所有固定污染源的企事業(yè)單位控制污染物排放許可制,我部決定制定《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范 總則》國家環(huán)境保護標準。目前，標準編制單位已編制完成標準的征求意見稿，開始公開征求意見。請于2017年9月24日前通過信函或電子郵件的方式將書面意見反饋我部，同時，可登錄國家排污許可申請系統(tǒng)：
http://permit.mep.gov.cn/permitExt/outside/default.jsp進行企業(yè)排污許可證申請試填報。
“總則”的“征求意見稿”及編制說明請在網(wǎng)盤下載：
https://pan.baidu.com/s/1pLUd9UF
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聯(lián) 系 人：環(huán)境保護部規(guī)劃財務司 趙軍、童莉
通信地址：北京市西直門南小街115號
郵政編碼：100035
電 話：（010）66103145
傳 真：（010）66103146
聯(lián) 系 人：環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心 趙春麗
通信地址：北京市朝陽區(qū)北苑路28號院2號
郵政編碼：100012
電 話：（010）65602300
郵 箱：zhaocl@acee.org.cn
為指導行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范的編制和無行業(yè)技術規(guī)范的排污單位申領排污許可證，保證排污許可證申請與核發(fā)過程環(huán)境管理標準和原則的統(tǒng)一，同時結合火電、造紙行業(yè)排污許可制度實施過程中發(fā)現(xiàn)的相關問題，均促使我部需盡快發(fā)布《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范 總則》（以下簡稱“總則”），以滿足排污許可制度實施的總體要求。惠州排污許可證
技術規(guī)范正文共包括十二部分的內容。其中除按照標準編制格式，增加了規(guī)范性引用文件、術語和定義、申請程序及行業(yè)技術規(guī)范內容原則要求等部分內容外，其余部分內容與已經(jīng)發(fā)布的火電、造紙行業(yè)技術規(guī)范結構框架一致。
行業(yè)技術規(guī)范內容應參照本標準執(zhí)行，原則上應包括排污單位基本情況填報要求、產排污節(jié)點對應排放口及許可排放限值確定方法、污染防治可行技術要求、自行監(jiān)測管理要求、環(huán)境管理臺賬與排污許可證執(zhí)行報告編制要求、實際排放量核算方法和合規(guī)判定方法等方面內容。
行業(yè)技術規(guī)范編制時應以產排污節(jié)點對應排放口為核心，梳理與排污相關的污染治理設施、與產污相關的生產設施、以及生產過程中涉及的原輔材料，確定每個排放口的污染因子，明確對應的許可排放濃度、許可排放量的核定方法，提出排污單位自行監(jiān)測、環(huán)境管理臺賬記錄以及執(zhí)行報告編制等環(huán)境管理要求，規(guī)定實際排放量的核算方法以及合規(guī)判定方法等內容。
1
明確技術規(guī)范的適用范圍。
目前，重點行業(yè)均在編制行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范，但部分其他行業(yè)未列入標準制定計劃，因此為指導該部分行業(yè)排污許可證的申請與核發(fā)工作，總則提出適用于指導無行業(yè)技術規(guī)范的排污許可證申請與核發(fā)工作。同時考慮到行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范在編制過程中各編制組因行業(yè)差異而造成一些共性的要求或說法不一致，因此總則為指導行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范的編制工作，提出原則性要求，各行業(yè)技術規(guī)范可參考總則框架和內容進行編制，環(huán)境管理要求可參照總則規(guī)定進行細化。
2
規(guī)定了廢氣、廢水排放口的分類原則，確定相應的管控要求。
廢氣、廢水按照主要排放口和一般排放口區(qū)分，明確廢氣排放口中各種燃料的鍋爐和燃氣輪機組、工業(yè)爐窯、化工類排污單位的反應設備以及其他排放主要污染物的相當污染源，其對應的排放口為主要排放口，除主要排放口之外的均為一般排放口。廢水排放口中涉及排放工藝廢水的廠區(qū)排放口為主要排放口，單獨排放生活污水、初期雨水、循環(huán)冷卻水等污染程度較小的排放口為一般排放口。實行差異化管理模式，明確各類排放口的管控要求，主要排放口控制排放濃度和排放量，一般排放口原則上僅控制排放濃度。實行簡化管理的排污單位排放口原則上僅控制排放濃度，行業(yè)技術規(guī)范或地方環(huán)境保護主管部門有特殊要求的，從其規(guī)定。
3
規(guī)定了多種情形下廢氣、廢水許可排放濃度確定相關要求。
排污單位廢氣采用多臺生產設施或排放口采用混合方式排放且執(zhí)行不同排放標準的，選擇的監(jiān)控位置只能監(jiān)測混合廢氣中的污染物濃度，應根據(jù)相應的污染物排放標準要求確定，標準中無混合排放濃度確定要求的，污染物濃度按照不同標準中最嚴格的濃度限值確定。
廢水排入城鎮(zhèn)或工業(yè)集中式污水處理設施的，許可排放濃度應按行業(yè)廢水污染物排放標準要求確定；無行業(yè)廢水污染物排放標準或標準中沒有做出規(guī)定的，可按排污單位與城鎮(zhèn)或工業(yè)集中污水處理設施負責單位商定值確定，無商定值時，按照GB 8978三級排放限值、GB/T 31962、以及其他有關標準從嚴確定。對于廢水處理后回用的，根據(jù)回用途徑不同還應該滿足相關回用水質標準和其他國家水質標準（《農田灌溉水質標準》等）要求綜合確定，因此本標準規(guī)定廢水經(jīng)集中式污水處理設施處理后直接回用于農灌、綠化等的，回用廢水按照相關標準水質濃度限值要求確定。
4
確定許可排放量的核定方法。
針對各行業(yè)情況不同，規(guī)定了許可排放量核定的原則方法，有組織排放口年許可排放量原則上依據(jù)許可排放濃度、基準排水（氣）量、主要產品產能確定，也可按照許可排放濃度、設計風量、年生產時間確定。
5
細化了無組織排放控制內容。
根據(jù)現(xiàn)有行業(yè)無組織排放量計算方法，給出原則確定方法。行業(yè)技術規(guī)范中有無組織許可排放量控制要求的，可采用物料衡算法、排污系數(shù)法確定年許可排放量。行業(yè)污染物排放標準中對無組織廢氣無管控要求或無行業(yè)污染物排放標準的，原則上僅對無組織排放提出控制措施要求。
6
明確了實際排放量核算方法。
正常情況下，排污單位廢氣、廢水污染物實際排放量的核算方法包括實測法、物料衡算法和產排污系數(shù)法等。原則確定優(yōu)先采用實測法，其次采用物料衡算法和產排污系數(shù)法。同時，確定了監(jiān)測數(shù)據(jù)缺失情況下，根據(jù)數(shù)據(jù)缺失累計時段的不同，該時段內污染物排放量核算方法。
7
提出了土壤污染風險點和防治措施。
首次在排污許可的技術規(guī)范中界定了涉及的土壤風險物質類型，涉及的土壤風險重點設施設備及活動，以及各種土壤污染防治的措施等。
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