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合肥創(chuàng)世金屬制品有限公司 > 新聞資訊 > 行業(yè)動態(tài) 將研究修訂《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》

來源:www.ewbz.cn  更新時間:2019-02-25  

 

 農(nóng)村公路是保障農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的基本條件,是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性設(shè)施。截至年底,農(nóng)村公路通車總里程萬公里,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通公路率分別和.,通硬化路率分別.和.,通客車率分別.和.,農(nóng)村公路列養(yǎng)率.,基本實現(xiàn)了“有路養(yǎng)”,優(yōu)、良、中等路率比例.。農(nóng)村公路的發(fā)展和路網(wǎng)狀況的,為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和進步提供了基礎(chǔ)保障,為脫貧攻堅和建成小康提供了有力的交通支撐。

 

  年月日,對農(nóng)村公路發(fā)展作出重要批示,充分了十多年來農(nóng)村公路建設(shè)取得的成績,要求通過體制、完善政策,進一步把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好,逐步制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸,為廣大農(nóng)民致富奔小康提供好的保障。去年月,再次作出重要指示,指出“四好農(nóng)村路”是總結(jié)成功經(jīng)驗提出的,要求繼續(xù)努力,認(rèn)真落實,久久為功。

 

  對農(nóng)村公路的系列重要指示批示,是我們做好農(nóng)村公路工作的根本遵循。深入貫徹落實,積爭取將多項農(nóng)村公路政策寫入一號文件和相關(guān)文件,了部令《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》,印發(fā)了《關(guān)于推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》(交公路發(fā)〔〕號)、《“四好農(nóng)村路”督導(dǎo)考評辦法》(交公路發(fā)〔〕號)等文件,每年組織召開農(nóng)村公路電視電話會議或現(xiàn)場會予以部署。楊傳堂書記、等部多次帶隊調(diào)研農(nóng)村公路發(fā)展問題。在組織開展了“建設(shè)質(zhì)量年”“管理養(yǎng)護年”“四好農(nóng)村路”等專項活動,開展示范縣、示范鄉(xiāng)、示范路創(chuàng)建活動,通過以點帶面的方式,農(nóng)村公路發(fā)展水平。

 

  在取得顯著成就的同時,我們也注意到,在一些地方,存在重建輕養(yǎng)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、路政管理薄弱、養(yǎng)護資金不足、養(yǎng)護管理機構(gòu)隊伍不健全等問題。對此,在回復(fù)《提案第號 關(guān)于加農(nóng)村公路養(yǎng)護管理,做好交通標(biāo)志設(shè)置的提案》時表示,將建立健全以公共財政分投入為主,多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路發(fā)展資金保障機制。

 

  積推進農(nóng)村公路納入法制化軌道

 

  采取多項措施積推進農(nóng)村公路納入法制化軌道:一是于年了《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》。這是在公路養(yǎng)護領(lǐng)域的部規(guī)章,旨在推進農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展,將農(nóng)村公路養(yǎng)護管理納入法制化軌道。二是為適應(yīng)建成小康的新形勢,總結(jié)提煉各地實踐經(jīng)驗,正在組織修訂《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》,擬于年內(nèi)發(fā)布。三是正在會同編辦、、啟動《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》修訂工作,著力解決制約農(nóng)村公路發(fā)展的資金保障、機制保障、考核保障等突出問題。這些工作,將為《公路法》修訂提供重要的立法實踐。下一步,將在此基礎(chǔ)上,適時研究提出《公路法》修改建議,積推動《公路法》修訂工作,進一步完善有關(guān)農(nóng)村公路管理的政策措施,為農(nóng)村公路科學(xué)健康發(fā)展提供有力的法律支撐。

 

  研究修訂《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》

 

  隨著我國農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)的不斷完善,養(yǎng)護任務(wù)日益艱,資金不足的問題越來越突出。據(jù)測算,“五”期,每年養(yǎng)護資金需求約億元,實際可能投入約億元,缺口達。為解決農(nóng)村公路養(yǎng)護資金保障問題,于年頒布《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》,要求建立健全以公共財政分投入為主,多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路發(fā)展資金保障機制。今年月,印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機制的指導(dǎo)意見》(〔〕號),對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌措進行了部署,下一步我們將指導(dǎo)和督促地方抓好落實工作。同時,為落實今年一號文件要求,目前正會同編辦、、研究修訂《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》(〔〕號),我們將認(rèn)真考慮您的有關(guān)建議。

 

  農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費暫不納入轉(zhuǎn)移測算基數(shù)

 

  一是財政在撥付成品油價格和稅費改革轉(zhuǎn)移資金時,已將農(nóng)村公路養(yǎng)護支出考慮在內(nèi),地方可按規(guī)定合理安排用于農(nóng)村公路養(yǎng)護支出。二是財政有關(guān)水利專項資金已整合為水利發(fā)展資金,農(nóng)村公路水毀不屬于該資金支出范圍。三是考慮到市場調(diào)節(jié)、稅制穩(wěn)定、稅收監(jiān)管等因素,目前還不具備建立成品油稅率動態(tài)調(diào)節(jié)機制的條件,尚需進一步研究論證。四是按照清理專項轉(zhuǎn)移工作的有關(guān)精,不宜在設(shè)立新的專項。藏區(qū)等地區(qū)地方,可以按規(guī)定合理安排使用對地方均衡性轉(zhuǎn)移資金,用于農(nóng)村公路養(yǎng)護支出。

 

  建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理考核機制

 

  從去年開始,組織實施了“四好農(nóng)村路”督導(dǎo)考評工作,要求各地建立省補助資金與績效考核、地方配套等掛鉤制度,充分發(fā)揮引導(dǎo)和激勵作用。今年,《“四好農(nóng)村路”督導(dǎo)考評辦法》,旨在推進“四好農(nóng)村路”督導(dǎo)考評工作規(guī)范化、制度化,建立部、省、市、縣考評體系,要求地方各交通運輸主管部門將“四好農(nóng)村路”工作納入地方目標(biāo)考核體系。截至目前,已有多個省將農(nóng)村公路納入考核范圍。同時,為充分發(fā)揮典型示范作用,印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣的實施意見》(交辦公路〔〕號),從今年開始,開展“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建活動,擬先期分兩年共創(chuàng)建示范縣個,并給予每縣萬元的資金補助,同時要求各省交通運輸主管部門同步配套萬元,以充分調(diào)動地方積性,切實落實其主體責(zé)任。

 

  研究制定農(nóng)村公路養(yǎng)護管策

 

  目前正在組織有關(guān)科研單位,開展農(nóng)村公路養(yǎng)護政策研究工作:一是擬根據(jù)農(nóng)村公路化程度低,群眾性養(yǎng)護多,養(yǎng)護工程及時開展等實際情況,重點結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和需求,研究制定《農(nóng)村公路養(yǎng)護規(guī)范》,作為農(nóng)村公路養(yǎng)護的基本要求,推進農(nóng)村公路養(yǎng)護規(guī)范化進程。二是結(jié)合農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革和財稅體制改革,研究編制適應(yīng)農(nóng)村公路養(yǎng)護特點的《農(nóng)村公路養(yǎng)護定額》,為地方申請養(yǎng)護資金預(yù)算提供依據(jù)。三是擬結(jié)合各地成功經(jīng)驗,加對農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護的指導(dǎo),推動經(jīng)濟型、實用型、簡便型建養(yǎng)的推廣應(yīng)用,減輕地方財政壓力。  

 



 

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